加强制度理论研究和宣传教育

　　党的十九届四中全会要求，加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。在这方面，我们党校的理论工作者有着义不容辞的重要责任。我认为，至少有五个问题必须讲清楚。

　　一是讲清楚我国国家制度和国家治理体系的中华文化根基。一个国家实行什么制度，跟它的传统文化有着很大的关系。中华民族有着五千年文明史，曾经在很长时间内领先世界。古人曾提出过丰富的治国理政思想，也实行过一系列有效的制度，有的治理思想至今还产生着很大的影响。比如，大同理想、民本思想、大一统传统、选贤与能思想、以和为贵思想，等等。中国共产党人继承和发展了这些优秀传统文化，其成果也体现在国家制度和国家治理体系中。我们要阐释优秀传统文化之于国家制度和治理体系的影响，使全党全社会在坚定文化自信的同时进一步坚定制度自信，也努力通过对外传播使外国人尤其是西方人增进对中国制度的理解和尊重。

　　二是讲清楚我国国家制度和国家治理体系的形成和发展过程。中国特色社会主义制度和国家治理体系，是在长期革命、建设和改革实践中形成和发展起来的，有着深厚的实践基础，反映着历史的必然。中国共产党的执政地位和中国特色的新型政党制度，是历史的选择，人民的选择。人民代表大会制度起源于中国共产党局部执政时期，新中国成立之初正式建立。民族区域自治1947年就在内蒙古开始探索，新中国成立时，根据中国国情和文化传统，决定建立单一制国家，少数民族聚居地区实行民族区域自治。随后，通过生产资料所有制的社会主义改造，建立起公有制经济的主体地位。改革开放以来，党不断深化对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，通过经济体制改革，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。党还领导人民建立了基层群众自治制度，发展了社会主义民主政治和社会主义法治。党的十八大以来，党领导人民推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。讲清楚我们根本制度、基本制度、重要制度的由来和发展，就能明白其理由和依据，理解其重要性和必要性。

　　三是讲清楚我国国家制度和国家治理体系的性质。我国国家制度和国家治理体系与我国的社会主义性质以及党的性质和宗旨密切相连。始终代表最广大人民的根本利益，保证人民当家作主，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系区别于其他很多国家尤其是资本主义国家的根本所在。从这一视角观察我们的国家制度和国家治理体系，可以看清楚我们制度建立和发展的初衷。比如，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，健全社会公平正义法治保障制度，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，健全人民文化权益保障制度，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，精准扶贫和解决相对贫困的长效机制，等等。无不体现我们国家的性质和党的宗旨，体现以人民为中心的发展思想。

　　四是讲清楚我国国家制度和国家治理体系的显著优势。 党的十九届四中全会第一次系统概括了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，为我们坚定“四个自信”提供了基本依据。我们的有些优势，就连很多西方人也看清楚了。比如，中国共产党的集中统一领导，避免了多党制必然存在的政治恶斗，能使中国政治保持稳定性、连续性，党能高效做出重大决策，也能使决策得到有效执行。比如，单一制的国家结构，能坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，中央可以对欠发达地区实行大规模的财政转移支付，也可以让发达地区对口帮扶欠发达地区的发展，等等。我们要结合新中国成立以来、改革开放以来、特别是党的十八大以来的伟大实践和伟大成就，从中外国家制度和治理体系效能的比较上，把中国特色社会主义制度的优越性讲得让人服气。

　　五是讲清楚我国国家制度和国家治理体系完善和发展的重点。中国特色社会主义制度已搭起了四梁八柱，但还没有成熟和定型，还需要进一步完善和发展。全会提出，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我注意到，全会概括了十三个方面的显著优势，也指出了制度建设十三个方面的坚持和完善，但这两个十三不是一一对应的，民主政治方面的显著优势讲了几条，而行政管理体制、生态文明制度体系、党和国家监督体系等三个方面则没讲显著优势。这决不是疏忽，而是在这些方面还存在不少短板、不足，还有许多需要改进的地方。这就说明，四中全会的决定不仅仅强调制度自信，更重要的目的是把各方面的国家制度和治理体系完善和发展得更好，从而为中华民族的伟大复兴提供坚实的制度保证。因此，我们既要说清坚持和巩固什么，也要说清完善和发展什么。