中央人民政府
4月20日至23日，习近平总书记来陕西考察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
4月21日，习近平总书记在安康市平利县老县镇卫生院考察，了解基层卫生防疫、医疗保障工作。习近平总书记指出，要加快补齐公共卫生服务短板，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，把各项防控措施常态化。保基层运转，就是保障教育、医疗、治安、水电、公交等公共服务正常运转，包含着深化改革、完善治理体系的重要契机和发展逻辑。从扎牢社区防控、村镇防控的篱笆，到加快推进企事业单位复工复产、复商复业，只有基层有效运转，才能统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，落实好保居民就业等其他五项任务。全市上下要创新基层社会治理能力建设，全面压实各级责任，加快建立保基层运转的长效机制。
第一，创新社会治理体系运行机制中的法治建设，保证有法可依。社会治理涵盖领域广、涉及内容多，这也增加了“保基层运转”对社会治理相关法律法规的需求。首先，应制定并完善相关法律法规，保障人民群众的利益，规范各类社会治理主体的权利，有效化解社会风险，解决社会问题。其次，应充分发挥法治在社会治理中的重要作用，保障社会治理程序的合法性，社会治理目标和结果的正当性，做到执法必严。最后，公职人员应树立法治意识，强化法治思维，维护法律权威，提高依法履职能力，自觉在宪法和法律范围内履行职能。要发挥政府主导作用，坚持依法治国、依法执政、依法行政，将法治理念贯彻落实于社会管理的每一个环节，为谱写西安新时代追赶超越新篇章提供法律支撑。
第二，要充分发挥社会力量和公众参与社会治理的协同作用。随着疫情防控形势好转,复工复产复业正在全面推进，社会公众既是社区的基本组成又是复工复产的主体，因此，要充分调动公众参与社区治理的积极性，提高公众参与疫情防控的活跃度，为基层社会承接复工复产的能力建设贡献力量。因此，要充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用，以人民群众普遍幸福为终极目标进行社会治理，让人民群众通过社会组织和基层自治组织真正参与到社会治理当中。 党的十八大以来，西安在社区治理体制机制改革方面硕果累累，也在党建引领、居民参与、以文化人、服务精细化、社会协同、依法治理、信息化建设、绿色文明等方面都取得了成果，这些成果进一步引领西安城市社区治理整体水平迈上了新台阶。
第三，要建设专业化人才队伍。一是加强人才队伍的专业建设。应重点培养社会救助、慈善事业、社区服务、就业援助、贫困帮扶、纠纷调解等领域的专业人才，使人才具备相应的专业知识和技能。二是提高人才队伍的素质建设。参与社会治理的专业人员的素质代表着社会组织的素质，高素质的专业人才可以提高社会组织的工作效率，严格的职业操守可以加强群众对社会组织的信任。我市应进一步加强社会治理专业人才队伍的培养和建设，健全完善相关激励机制，提高社会工作者待遇，为加强基层社会治理营造良好的社会环境。
第四，要加强基层社会智能化建设。一是加快新型智慧城市建设，打造参与度高、持续性强的“互联网+政务”系统。要推进“一扇门、一张网、一次办”工作，实现审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的工作目标；统一部署、归纳、管理，统一标准、统一技术架构，努力做到服务资源集成化，服务对象精准化，服务获取高效化。二是深挖数据价值，提升网络内容信息关联度。要充分利用大数据的特征，通过对各部门站群数据的采集、分析、加工、处理，建立综合数据库，达到信息采集完整、数据整合度高、检索性强、预测方向基本准确的目的。三是加大创新服务力度，建设更加智能便捷的平台体系。提供定期定向推送服务，让群众第一时间了解产业最新动向；夯实智能化基础设施建设，一方面推动计算机软件的标准化、模块化建设，加强软件内部算法甚至处理结构以适应庞大的数据网络，另一方面，提升基层部门计算机网络的稳定性和承载能力，保证“互联网+政务”的顺利进行，为社会治理智能化建设保驾护航。四是依托大数据的发展趋势，找准大数据应用与社会治理的契合点，让“云治理”成为社会治理新模式。
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是迎全运加快国家中心城市建设的攻坚之年，更是十项重点工作的突破之年。基层稳则社会稳，基础牢则事业兴，保基层运转事关党和国家工作全局，事关经济社会发展大局。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实省委对西安工作要求，以十项重点工作率先突破带动整体工作提升，加快国家中心城市建设步伐，确保基层社会经受考验、有效运转，奋力实现各项预期任务。
(作者系西安市委党校法学教研部副教授)