十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。我国是名副其实的农业人口大国，增加农民法律意识、普及法律常识为对维护乡村社会秩序至关重要；同时，依法治理乡村亦是“十四五”期间“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的题中应有之义。
构建新型工农城乡关系，全民普法和守法是长期的基础性工作。习近平总书记多次强调法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”，走进农村，以农村实际情况为出发点，通过深入有效地开展法治宣传教育和依法治理工作，广泛传播法律知识、法治文化，学会运用法治思维和法治方式解决处理问题，提升乡村社会治理法治化水平。在实现产业结构调整、转型升级，乡村振兴战略提升的过程中，提高法律法规、行业标准规范的普及水平。通过灵活多样的专项法律服务活动，推动乡村经济又快又好发展。进一步发挥法治宣传教育对维护乡村社会稳定的预防作用。针对普法薄弱农村地区，通过丰富法治文化设施、培养“法律明白人”、构建法治“微信群”等方式打造法治帮扶样板，指导社区开展守法文明家庭的评选活动，让民众自主参与、自主投票，评选守法文明户，增强村民法治获得感，提高其依法理性表达诉求与解决矛盾纠纷意识。
构建新型工农城乡关系，要完善法律服务体系，开展形式多样的“送法下乡”活动。一是通过开展“法律进乡村”活动要把法治宣传与精准扶贫工作结合起来，开展精准扶贫法治宣传教育活动。为乡村领导班子提供法律服务，提高乡镇干部依法治理的水平；二是持续加大法律援助便民利民服务力度，扩大农村法律援助案件的受援范围，满足农民群众法治需求；三是持续打造专业化法律援助队伍，组织律师、法律工作者开展“法律援助进乡村”专项活动。加强基层司法所法律援助的功能发挥，发挥乡镇综治、妇联、文化站等多方力量的作用，共同开展乡村法律援助工作。四是拓宽保障农村法律援助的资金渠道。农村法律援助的的经费应该考虑多元化吸收。充分发挥政府主导作用，加大财政投入力度；设立专项基金，以基金形式接受社会捐助，增强筹资能力，使其成为农村法律援助的持久有效来源；将法律援助纳入社会保险范畴，通过预交法律保险费来保障自身合法权益得到及时有效维护。
构建新型工农城乡关系，要建立一支专业化的人民调解员队伍，为推进乡村依法治理做好人才队伍建设。随着社会经济的不断发展，农村群众的法律服务需求日益增长，基层政府应当大力加强农村法治队伍建设，建立一支专业化的人民调解员队伍，出台相关制度保障，定员、定岗、定经费，引进和留住更多的专业人才。将乡村依法治理融入到创新乡村社会治理中,将矛盾化解在基层一线。不断健全矛盾纠纷排查调处机制, 将依法治理、系统治理、源头治理、综合治理相融合,充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的有力作用，构建社会力量广泛参与的“大调解”体系。
新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全党工作的重中之重是解决好“三农”问题。在乡村振兴中，要坚持贯彻、全面落实党和国家依法治国的路线方针，以改革创新精神、奋勇前进的态势推动乡村法治化进程。全面发挥普法成效，提升法律服务队伍的政治素质和业务能力，推动法律服务工作迈上新台阶、取得新突破、实现新发展，为乡村振兴提供法治保障。
（作者系西安市委党校法学教研部副教授）
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